美國(guó)寧吃虧仍管制對(duì)華高科技出口限制壁壘漸高

2009-11-23 00:35:11 來(lái)源:瞭望

　　限制壁壘越來(lái)越高

　　長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)方面一直呼吁美國(guó)放寬對(duì)中國(guó)高技術(shù)出口管制,以促進(jìn)中美雙邊貿(mào)易平衡發(fā)展。但美方對(duì)此并沒(méi)有什么積極回應(yīng)。

　　2006年夏天,美國(guó)商務(wù)部推出一項(xiàng)新政策草案,要求對(duì)“可能促進(jìn)中國(guó)軍事現(xiàn)代化”的一些限制出口產(chǎn)品實(shí)行許可證制度。以往不受出口限制的、既可以用于軍事用途也可以用于民用的部分高科技產(chǎn)品,如高性能計(jì)算機(jī)和加密產(chǎn)品,也進(jìn)入限制列表。

　　當(dāng)時(shí)的背景是,美國(guó)商務(wù)部提交了一份報(bào)告,呼吁美國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的出口限制,認(rèn)為現(xiàn)行出口政策可能讓中國(guó)獲得用于開發(fā)常規(guī)武器的“敏感的美國(guó)商品”,“美國(guó)政策應(yīng)當(dāng)為出口芯片給中國(guó)生產(chǎn)音響或游戲機(jī)的企業(yè)提供便利,但是不能用于先進(jìn)導(dǎo)彈系統(tǒng)或潛艇?！泵绹?guó)政府為牽制中國(guó)迅速加強(qiáng)軍備和武器現(xiàn)代化,加強(qiáng)了高科技產(chǎn)品的對(duì)華出口限制,防止中國(guó)軍方獲得敏感技術(shù)。

　　經(jīng)過(guò)一年的評(píng)估,美國(guó)公布了修訂后的“中國(guó)政策條例”,并宣布從2007年6月19日?qǐng)?zhí)行。

　　新條例規(guī)定的限制對(duì)華出口的產(chǎn)品共涉及20類、31個(gè)項(xiàng)目。其中包括飛機(jī)和飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、水下照相和動(dòng)力系統(tǒng)、用于太空通信或空軍的通訊設(shè)備等。

　　美國(guó)商務(wù)部在聲明中說(shuō),這些產(chǎn)品的清單是商務(wù)部、國(guó)防部和國(guó)務(wù)院的專家共同擬定的,清單上的產(chǎn)品具有潛在的軍事用途,不是國(guó)際市場(chǎng)上廣泛流通的產(chǎn)品。

　　中國(guó)商務(wù)部的官員認(rèn)為,美國(guó)的對(duì)華高科技產(chǎn)品出口限制是不公正的貿(mào)易壁壘,阻礙了中國(guó)引進(jìn)先進(jìn)的民用技術(shù),并導(dǎo)致中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差日益擴(kuò)大。

　　周世儉則強(qiáng)調(diào),美國(guó)高科技產(chǎn)品對(duì)華出口還設(shè)定了一個(gè)前提:即中國(guó)進(jìn)口商必須要能證實(shí)其不會(huì)用于軍事目的。美國(guó)對(duì)中國(guó)的監(jiān)督非常嚴(yán),它非常想搞清楚中國(guó)是否會(huì)遵守民用的承諾。

　　如此管制得失幾何

　　“美國(guó)限制高技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華出口,導(dǎo)致美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不能很好地發(fā)揮,從而也影響中美之間的雙邊貿(mào)易平衡,”張漢林認(rèn)為。

　　截至2007年,中國(guó)已經(jīng)購(gòu)買了628架波音飛機(jī),占中國(guó)民航飛機(jī)總數(shù)的60%。據(jù)預(yù)測(cè),到2025年,中國(guó)會(huì)再購(gòu)進(jìn)2880架客機(jī),價(jià)值高達(dá)2800多億美元,至此,中國(guó)將成為僅次于美國(guó)的全球最大的商用航空市場(chǎng)。

　　再來(lái)看另外一組數(shù)字:2007年上半年,中國(guó)和美國(guó)電子信息產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)504億美元,其中,中國(guó)對(duì)美國(guó)出口達(dá)419億美元,從美國(guó)進(jìn)口僅85億美元。除了外資企業(yè)電子產(chǎn)品大量出口,美國(guó)對(duì)中國(guó)在高性能計(jì)算機(jī)、信息安全系統(tǒng)等方面嚴(yán)格的出口管制政策,成為美國(guó)擴(kuò)大對(duì)華出口難以逾越的“絆腳石”。

　　何偉文分析說(shuō),美國(guó)加強(qiáng)對(duì)華高科技產(chǎn)品出口限制,導(dǎo)致了美中貿(mào)易的不平衡,中國(guó)需要進(jìn)口的進(jìn)不了,美國(guó)企業(yè)需要出口的也出不了。這也削弱了美國(guó)高新技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力,因?yàn)橛行┊a(chǎn)品美國(guó)不向中國(guó)出口,歐洲和日本會(huì)向中國(guó)出口。而對(duì)中國(guó)來(lái)講,這種限制影響了中國(guó)的高新技術(shù)引進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,影響了中國(guó)現(xiàn)代化的步伐。

　　“本來(lái)這只是貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行為,美國(guó)卻將其政治化了,給中美貿(mào)易蒙上了政治陰影,使得兩國(guó)貿(mào)易不能夠在寬松的經(jīng)濟(jì)氣氛下進(jìn)行,”何偉文說(shuō)。

　　從某種意義上講,美國(guó)的出口管制政策也的確直接保障了美國(guó)在高科技領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。但不可否認(rèn)的是,美國(guó)企業(yè)也失去了許多潛在的貿(mào)易機(jī)會(huì),為此付出了高昂的機(jī)會(huì)成本。

　　據(jù)中國(guó)科技部的官員介紹,中美自上世紀(jì)80年代開始進(jìn)行和平利用核能協(xié)定的談判。該協(xié)定1985年簽署后,由于美國(guó)國(guó)會(huì)的阻撓,直到1998年才生效,2005年底兩國(guó)政府和企業(yè)正式簽署了相關(guān)文件。而在這20多年間,法國(guó)、俄羅斯和加拿大的核電站都已經(jīng)出口到中國(guó)。僅在核領(lǐng)域,美方嚴(yán)格的出口管制政策已將數(shù)百億美元的貿(mào)易機(jī)會(huì)拱手讓給了先期與中國(guó)合作的其他國(guó)家。

　　中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,在中美高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易方面,自美進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品的增幅遠(yuǎn)低于自歐盟和日本進(jìn)口的增幅,并且中國(guó)自美進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品占同期中國(guó)進(jìn)口高新技術(shù)產(chǎn)品的比重也逐年下降。

　　何偉文建議,要加強(qiáng)中國(guó)的自主研發(fā),促進(jìn)中國(guó)自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高新技術(shù)開發(fā)。同時(shí),對(duì)于美國(guó),還需要爭(zhēng)取或者說(shuō)不要簡(jiǎn)單排斥,推動(dòng)美國(guó)政府放寬對(duì)華限制。其實(shí),跟美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)者合作,如從歐洲引進(jìn)核電站技術(shù)等,對(duì)美國(guó)本身也是個(gè)刺激,畢竟丟掉自己在中國(guó)的龐大市場(chǎng)是美國(guó)人所不愿意看到的。

　　在何偉文看來(lái),美國(guó)對(duì)中國(guó)現(xiàn)在定位比較模糊,非朋友非敵人,但綜觀之,美國(guó)沒(méi)把中國(guó)放在他的圈子里邊,“所以對(duì)華高技術(shù)出口管制肯定是長(zhǎng)期的。就說(shuō)中海油收購(gòu)優(yōu)尼科這件事,中國(guó)僅僅是收購(gòu)石油,而且收購(gòu)的油田主要是在印尼,還不是在美國(guó)本土,就引起軒然大波,美國(guó)國(guó)會(huì)都開鍋了?！薄?/P>