中國科技實力的增強和中國廣闊的市場提高了美國對中國的依存度
近年來，中國科技實力的不斷增強以及中國整體競爭力的不斷提高，使得中國成為世界科技和經(jīng)濟舞臺上的重要角色。中國廣闊的市場對美國企業(yè)具有強大的吸引力。所有這些為美國加強與中國的科技和經(jīng)濟合作注入了強大的動力。2001年以來，美國對華貿(mào)易增長速度是美國與世界其他地區(qū)貿(mào)易增速的5倍。這迫使美國重新考慮中美之間的科技經(jīng)濟合作關(guān)系，采取合作雙贏的對華政策。在這樣的前提下，美國政府以往過嚴的對華技術(shù)出口管制可能會面臨新的調(diào)整。事實上，2009年1月14日，美國商務(wù)部已經(jīng)推出了一項新政策，給美國對華高科技出口松綁，將以往對華高科技出口的逐個審查，調(diào)整為向中國民用企業(yè)發(fā)放執(zhí)照。
美國要尋求擺脫經(jīng)濟危機的突破點
美國的技術(shù)出口管制政策會影響到美國的技術(shù)貿(mào)易、經(jīng)濟增長、就業(yè)以及美國企業(yè)的國際競爭力。美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，實施對華出口管制，制約了美國最具國際競爭力的高技術(shù)商品的優(yōu)勢。從2001年到2006年，美國對華高技術(shù)商品出口所占中國高技術(shù)商品進口總額的比重由18.3%下降到9.1%，按照這個下降比例計算，美國對華出口至少降低了700多億美元。如今，美國眾多的出口企業(yè)希望找到途徑擺脫危機，因此，美國若加緊對華出口管制，勢必使美國企業(yè)在中國市場面臨不利的競爭局面，這不僅不利于美國的國家安全，而且會損害美國的經(jīng)濟利益。美國奧巴馬政府執(zhí)政不久，就遇到了經(jīng)濟危機這個棘手的問題，當前新政府的當務(wù)之急是如何找到突破點，引領(lǐng)美國走出這場經(jīng)濟危機。為此，除了對內(nèi)刺激經(jīng)濟發(fā)展之外，勢必要采取措施發(fā)展對外貿(mào)易。
美國新政府欲提升國際形象，加強與別國科技合作
美國新一屆政府希望能夠提升美國的國際形象，鞏固和加強美國在國際上的領(lǐng)導(dǎo)地位和影響力。總統(tǒng)科技顧問委員會聯(lián)合主席之一——哈羅德·瓦姆斯提出，美國要通過加強與別國的科技合作，密切與別國的各種關(guān)系和往來。為此，要擴充美國派駐各國的科技外交官隊伍，通過開展外交活動，促進科技發(fā)展和美國的國家利益。在這樣的背景下，中美兩國的科技合作勢必進一步加強，美國對華技術(shù)出口政策也會受到中美兩國的整體外交關(guān)系和科技合作的影響。
美國各界希望政府加強中美合作
美國對華技術(shù)出口管制在限制高新技術(shù)流向中國的同時，也極大地傷害了本國的商業(yè)利益。長期以來，美國產(chǎn)業(yè)界和科學(xué)界普遍對這一政策表示不滿。美國各界對加強中美合作的呼聲不斷。產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界以及一些政府官員都曾呼吁，加強與中國的科技經(jīng)濟合作和交流對于美國的經(jīng)濟利益和國家安全具有重要意義。有很多機構(gòu)和專家對美國對華出口政策提出質(zhì)疑。這些觀點通常認為，冷戰(zhàn)以來，美國對華出口政策應(yīng)該采取新的以“開放和接觸”為主要特色的政策，重新考慮如何實現(xiàn)美國的經(jīng)濟利益和國家安全利益的平衡。美國對華出口管制政策50年來始終非常嚴格。但美國正在失去科學(xué)與技術(shù)的壟斷地位。2009年1月，美國國家科學(xué)院在《超越“美國壁壘”：全球化時代科技相關(guān)的國家安全控制》的報告中向美國政府建言，希望政府在一年之內(nèi)重新評估高科技出口管制政策。美國國家科學(xué)院指出，美國的技術(shù)出口政策已經(jīng)不適應(yīng)美國當前的科技經(jīng)濟形勢，因此應(yīng)對技術(shù)出口政策做出調(diào)整。
美國政府始終是把國家安全放在第一位的。但對華技術(shù)出口還關(guān)系到美國的經(jīng)濟利益。如何權(quán)衡經(jīng)濟利益和國家安全，將影響到美國的對華技術(shù)出口管制政策。從保障國家安全、維護霸權(quán)地位的角度出發(fā)，美國永遠不可能全面放松對我國的技術(shù)出口管制，對于敏感的具有戰(zhàn)略意義的技術(shù)始終會實行嚴格管制。但是，受到政治、經(jīng)濟、科技、社會等多種因素的影響，美國對華技術(shù)出口政策在不同的時期可能會有不同的戰(zhàn)略目標和重點。
